Правила переселения граждан из аварийного и ветхого жилья

Правила признания жилья аварийным

Руководящим актом здесь является постановление Правительства, им утверждены критерии и процесс оценки ветхости и аварийности жилых объектов. Положение действует с 2006 года, и уже не однократно в него вносили изменения.

Оценку проводит межведомственная комиссия, создаваемая или государственными, или муниципальными органами власти.

В состав комиссии входят представители разных структур:

  • СЭС;
  • МЧС (пожарная охрана);
  • Ростехнадзор;
  • Жилищный надзор;
  • Градостроительства и архитектуры;
  • Специалисты в области проектирования и инвентаризации недвижимого имущества.

Последние два пункта рекомендательные, специалисты в области проектирования и оценки необязательно состоят на государственной или муниципальной службе.

В работе комиссии участвует представитель собственника или обслуживающей организации, ответственной за многоквартирный дом.

Оценка комиссии, изложенная в заключении, руководство к действию в отношении конкретного объекта в дальнейшем.

Положение требует, чтобы в состав комиссии не входили лица, которые ранее составляли проектную документацию или принимали участие в выдаче разрешения на эксплуатацию дома.

Раздел II положения описывает технические требования к многоквартирному дому (состояние несущих конструкций, инженерных коммуникаций, стен).

Жилье считается непригодным при условии:

  • физического износа конструкций дома;
  • изменение окружающей среды, приводящие к несоответствию санитарным и гигиеническим нормам условия проживания.

Причиной могут быть промышленные объекты, последствия техногенных катастроф, аварий.

Например, конструкции дома в порядке, и он мог бы прослужить длительный срок, но степень шума и загрязнения делают проживание в доме невозможным.

Законодательное регулирование вопроса переселения граждан из ветхого и аварийного жилья

Законодательно этот вопрос затрагивается целым рядом актов как федерального, так и регионального значения:

  1. ЖК РФ – закон перечисляет права и обязанности и граждан, и государственной власти в вопросах обеспечения жильем;
  2. ГК – регулирование права собственности, владения, аренды и т.д. и границ действий государства в отношении прав владельцев;
  3. Закон о фонде содействия реформе ЖКХ;
  4. Градостроительный кодекс;
  5. Санитарные и гигиенические нормы и стандарты, устанавливаемые ведомствами и министерствами;
  6. Постановление Правительства по вопросам признания жилья аварийным или ветхим;
  7. Акты региональных органов власти (постановления правительств региона, решения законодательных органов).

Действия регионов, конечно, определяются спецификой местности, однако центральное правительство дает методические указания и контролирует организацию и выполнение программ.

В целом меры, принимаемые местными властями идентичны, и отличия касаются объемов проблемы.

Регион за счет собственных средств вправе принимать дополнительные меры, не снижая общегосударственных или федеральных стандартов.

В перечне присутствуют лишь основные нормативные акты, касающиеся обсуждаемого вопроса.

Порядок расселения собственников аварийного жилья

  1. Подача заявления и документов в комиссию. Подать заявление может жилец с правомочными документами на квартиру. К ним относятся: нотариально заверенная копия права собственности или договор социального найма. Прилагается план и технический паспорт жилого помещения; заключение проектной организации о повреждениях несущих конструкций. Обязательно наличие жалоб от жильцов с прописанными неудобствами проживания в аварийном здании.
  2. Формирование межведомственной комиссии. Для перевода здания в категорию ветхого создаётся специальная комиссия из представителей различных ведомств. Она начинает работать на основании поданного собственника заявления или акта органа государственной власти (не позднее 30 дней после подачи заявления).
  3. Принятие решения и заключение комиссии. Решения может иметь два варианта. Дом могут посчитать пригодным к проживанию после проведения ремонта или состояние дома оценят как непригодное для жилья вплоть до обязательного сноса здания.
  4. Признание жилья непригодным для жизни, подлежащим сносу. Эксперты, входящие в состав комиссии проводят оценку аварийного жилья собственников, состояние дома по санитарным, пожарным, эпидемиологическим и иным нормам. Проводится тщательное изучение видимых и невидимых нарушений конструкции дома. Разрушения могут быть нанесены природными катаклизмами, техногенными авариями, общим износом каркаса. После проведения всех обязательных проверок выносится решение.

Судебная практика

Зачастую владельцы аварийного жилья и органы местного самоуправления не могут прийти к общему решению. В таком случае права граждан защитит суд.

Инициировать процесс может только гражданин, права которого нарушены. Однако самостоятельные действия редко приводят к положительному результату. Так как против граждан будут выступать квалифицированные юристы местной администрации, целесообразно озаботится получением юридической помощи.

Получить предварительную консультацию вы можете на нашем сайте. Однако юрист понадобится и для подготовки документов и иска.

Сложно предсказать результат судебного решения по переселению из аварийного дома. Так как программы переселения различаются во всех 82 субъектах, подход к данному вопросу разный.

Пример. Жительница Якутска обратилась в суд с требованием предоставить равнозначное жилье в собственность взамен аварийного. Однако местная администрация приняла решение выдать денежную компенсацию. Представитель органа местного самоуправления пояснил, что сроки расселения уже прошли, а женщина отказалась от предложенного жилья. Но квартира была меньше площадью, имела угловое расположение. Также сомнение имело санитарное состояние – на стенах была плесень. Суды 1 и апелляционной инстанции приняли решение в пользу местной администрации. Но Верховный суд защитил интересы заявительницы. Квартира не была признана равнозначной. Поэтому решение администрации о выплате компенсации было оспорено.

Кроме того, нельзя не упомянуть скандал, разразившийся в Казани.

Пример. По нормам регионального законодательства установлен договорной порядок выкупа жилья у собственника. Это означает, что стоимость кв.м. устанавливается в индивидуальном порядке. Пользуясь должностными полномочиями, чиновники установили выкупную цену за дом, общей площадью 50 кв.м., расположенный в центре города, в размере 200 000 р. Собственник обратился в суд и оспорил принятое решение. В настоящее время вопрос оценки аварийного жилья находится на контроле у надзорных органов.

Сроки процесса переселения

Сроки переселения определяются адресной программой, принятой в регионе, согласно планам. В силу обстоятельств, они отодвигаются, причем не на несколько месяцев, а год или больше. График расселения утверждается в приложении к постановлению местного правительства об утверждении адресной программы.

В разъяснениях ВС РФ говорится, что граждане вправе просить переселить их из аварийного дома независимо от планов и сроков местного правительства. Причина серьезный уровень опасности обрушения или иных опасных для жизни и здоровья факторов.

Суд вправе наложить такую обязанность на власти и установить временной отрезок для проведения переселения.

○ Законодательство о ветхом и аварийном жилье.

Подобного рода жилье несет в себе опасность во многих смыслах. На первом месте, конечно, жизни граждан, которые проживают в таких домах. Однако пострадать могут также коммуникации, городские дороги, имущество жильцов. Чтобы избежать подобных происшествий, государство принимает предупредительные меры в виде сноса ветхого и аварийного жилья и переселения из него граждан в современные и безопасные дома.

Обеспечивается реализация указанных действий посредством принятия на уровне субъектов РФ региональных адресных программ, в которых содержатся конкретные условия переселения граждан и предоставления им компенсаций. Наиболее ярким примером являются программа реновации в Москве и программа расселения граждан из ветхого и аварийного жилья в Санкт-Петербурге.

Все региональные проекты, касающиеся вопросов переселения, принимаются в соответствии с федеральными нормативными актами. Наиболее важным среди законов в данной области является ФЗ от 21.06.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Он определяет вектор развития жилищной сферы в России, а также содержит цели и задачи реформ, основные положения о региональных программах. Важную роль играет и Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – ППРФ № 47), которое устанавливает критерии отнесения домов к категории аварийных и подлежащих сносу. Некоторые вопросы также регулируются Жилищным кодексом РФ.

Кто может претендовать

При предоставлении гражданам нового жилого помещения, муниципалитет принимает во внимание основания для пользования аварийной недвижимостью:

  1. Если квартира в аварийном доме находилась в собственности у человека, то после расселения ему по соглашению сторон выплачивается возмещение за жилое помещение или предоставляется другое равноценное жилое помещение с зачетом стоимости.
  2. Если гражданин снимал квартиру по договору социального найма, ему предоставляется аналогичное недвижимое условие, в котором он сможет проживать на прежних условиях.
  3. Если человек снимал жилую площадь, а дом признали аварийным, то его договор с арендатором отменяется из-за форс-мажорных обстоятельств.

При этом у гражданина, который претендует на получение нового недвижимого имущества, должны быть все основания для такого требования. Если же у человека нет возможности подтвердить свое право на переселение, разрешить этот вопрос можно только через суд.

Внимание! Как правило, задержка в решении таких вопросов связана со сложными ситуациями, когда фактический собственник занят судебными процессами из-за проблем в определении принадлежности недвижимого имущества тому или иному лицу

Можно ли отказаться?

На заметку. Расселение проходит на добровольной основе, т.е. у жильцов есть право отказаться от новой жилплощади, если предложенные условия для переезда их не удовлетворяют.

В данной ситуации возможны несколько вариантов разрешения сложившейся проблемы:

  • Если гражданину не понравились первоначальные условия для переезда, администрация может предложить иной вариант жилья.
  • Собственнику может быть предложена денежная компенсация по так называемой выкупной стоимости. Как правило, это не самый выгодный с материальной точки зрения способ.
  • Если после переговоров с муниципалитетом жильцы по-прежнему принципиально отказываются от переезда, администрация оставляет за собой право обратиться в судебные инстанции для принудительного переселения.

○ Права граждан.

При расселении граждане могут выбрать один из наиболее удобных вариантов расселения:

Предоставление жилья по договору соц найма.

В данном случае гражданину предоставляется отдельная квартира, квадратура которой не меньше старого дома. Площадь квартиры должна также соответствовать нормам на одного человека (12 кв.м).

Новое жилье по договору соцнайма должно находиться в том же регионе и районе, где и ветхое.

Если наниматель отказывается расторгать договор социального найма, органы государственной власти имеют право выселить его по решению суда в принудительном порядке.

Предоставление равноценного жилья.

В данном случае в расчет принимаются следующие критерии:

  • Общая площади жилплощади.
  • Количество комнат.

Каждый из этих параметров должен соответствовать площади и числу комнат ветхого жилья.

Выплата стоимости.

Органы власти могут договориться с собственником жилья или его нанимателем о продаже жилплощади и передачи вырученной суммы проживавшему в нем лицу (ст. 32 ЖК РФ).

В подобном случае в цену включается не только само жилье, но и расходы, связанные с переселением и аукционом.

Если обозначенная стоимость не устраивает проживающего в ветхом жилье человека, он может поставить вопрос на обсуждение вместе с органом власти. Но следует учитывать, что если собственник или наниматель продолжают отказываться освобождать жилплощадь, это можно сделать в принудительном порядке на основании судебного решения.

Какое жилье предоставляется?

Предоставляемая жилплощадь должна соответствовать техническим, санитарным, противопожарным и другим нормам, закрепленным в законе. Кроме того, оно должно находиться в черте города, и иметь удобства, которые были доступны раньше.

Также важным критерием является благоустроенность предоставленного жилья, которое определяется на основе:

  • Среднего уровня для расселяемого населенного пункта: наличие канализации, мусоропровода, лифта.
  • Помещение должно иметь такую же площадь и число комнат как и старое жилье. При этом если в ветхой квартире были изолированные комнаты, в новом жилье не допускается наличие смежных комнат, даже если превышается квадртура.

Пошаговая инструкция процедуры

В Положении тщательно прописан порядок действий органов власти. В межведомственную комиссию, работающую на постоянной основе, собственник жилья (государственный орган власти или обслуживающая дом по его решению организация) или собственник жилого помещения в многоквартирном доме. Формально достаточно одного заявления, чтобы начать процесс.

Особняком стоят надзорные инстанции (СЭС, МЧС, Ростехнадзор, жилищная инспекция), они вправе инициировать вопрос о признании объекта аварийным без прямых обращений жителей.

К заявлению прилагаются бумаги, подтверждающие обоснованность заявления:

  • заключения, акты представителей надзорных служб, выданные ранее в ответ на жалобы на состояние дома;
  • вывод экспертов, в т. ч. по вопросам проведения инженерных изысканий и проведения проектных работ;
  • принятие решения о персональном составе комиссии;
  • составление акта обследования при необходимости его проведения и выезда на место;
  • составление заключения, в котором комиссия описывает свои выводы.

Составленные комиссией документы должны в полной мере отвечать положению. Иначе результат работы комиссии не будет принят судом в случае оспаривания заключения кем-то из жителей.

Если есть сомнения в честности чиновников, следует заранее пригласить экспертов, чьи выводы можно было бы положить в основу заявления. Существуют специализированные организации, проводящие соответствующие исследования. Представителям комиссии тяжелее будет принять незаконное решение, и соответственно проще отменить в суде при необходимости.

Подспорьем окажутся жалобы, касающиеся состояния дома. Почти всегда обращения поступают в жилищный надзор.

Заявитель приобщает копии документов, подтверждающих его права на жилье в доме:

  • выписка из реестра о праве собственности;
  • ордер о вселении, копия договора социального найма, справка о составе семьи.

Таким образом, перед обращением в комиссию нужно подготовить солидный пакет документов.

Комиссия принимает одно из следующих решений:

  • признать дом непригодным, но считает возможным провести реконструкцию или капитальный ремонт;
  • признать дом аварийным и рекомендует его снести;
  • признать дом соответствующим нормам для проживания.

В суде в случае несогласия с действиями комиссии оспаривается её заключение. Суд не может признать дом годным или негодным к проживанию, он вправе лишь оценить соблюдение процесса принятия и обоснованность выводов комиссии.

Если предоставляется другая жилплощадь, какие к ней предъявляют требования?

Итак, если взамен ветхому помещению претенденту предлагается новая жилая площадь, то она должна отвечать определенным требованиям. Это противопожарные, санитарные технические и иные нормы. Итак, альтернативное жилье должно быть приспособлено для безопасного проживания, а значит отвечать таким критериям:

  • площадь помещения может быть больше, но не должна быть ниже, чем метраж утраченного жилья;
  • средний уровень благоустроенности, который определяется удобством планировки, наличия коммуникаций
  • расположение объекта в населенном пункте, где располагалось старое жилье.

Порядок переселения из ветхого жилья по состоянию на 2019-2020 годы

Как меняется аварийное жилье в условиях переселения? Первое что могут предпринять собственники на этапе обмена квартиры из аварийного фонда – обратиться с соответствующим заявлением к межведомственной комиссии. Только этот орган сможет определить нужно ли в конкретном случае переселение или здание пригодно для проживания.

При переселении с аварийного жилья вместе с заявлением претендент должен подготовить такой перечень документов:

  • правоустанавливающие бумаги на жилой объект;
  • заключение экспертной оценочной комиссии;
  • проект реконструкции, при условии, что нежилой фонд переводится в жилой актив;
  • инные документы, которые потребует контролирующая инстанция.

Возможность предоставления компенсации

Вместо жилья компенсацию получают граждане, если их не устраивает предложенное жилье.

Компенсация выплачивается как за саму квартиру, так и за долю в общем имуществе жилого дома. Полагаются дополнительные выплаты за долю в земельном участке. Оценка производится исключительно по рыночной стоимости.

Граждане имеют право выбора между компенсацией и получением нового жилья.

Если дом признали аварийным, но при этом его не включили в перечень программы, полагается исключительно денежная компенсация.

Таким образом, граждане имеют широкий перечень прав и, если их грамотно и последовательно отстаивать, есть неплохие шансы добиться достойной замены бывшему жилью или надлежащей компенсации.

О данной государственной программе рассказано в следующем видеоматериале.
Часть 1:

Часть 2:

Необходимые документы

Чтобы получить право на предоставление другого жилья, в органы местной власти нужно подать:

  • договор социального найма или правоустанавливающие документы, если речь идет о собственнике приватизированной квартиры (договор купли-продажи, свидетельство о наследовании, дарственная и др.);
  • свидетельство о праве собственности (для хозяев приватизированного жилья);
  • соответствующее заявление о расселении с указанием точного адреса квартиры и сведений о заявителе и членах его семьи;
  • нотариально заверенное согласие всех заинтересованных граждан (органов опеки и попечительства, супругов, других собственников, кредиторов и др.);
  • документ с программой реабилитации для инвалидов (подтверждает необходимость в обеспечении инвалида особыми условиями проживания);
  • справка о составе семьи заявителя;
  • справка из ЖЭКа с указанием прописанных в квартире лиц;
  • паспорт гражданина.

Некоторые особенности

Они связаны с тем, кто является жилец – пользователем или собственником, а также нахождением в очереди на улучшение условий проживания.

Принудительное переселение

Принудительное переселение возможно исключительно по решению суда. Пока нет решения суда, выселение силами ФССП невозможно. Полиция такими вопросами не занимается.

Администрация должна соблюсти порядок уведомления граждан с предложенными условиями, им должны отослать его за 12 месяцев до предполагаемой даты выселения.

Переселение собственника или арендатора

В случае с собственником в суде:

  • прекращается право собственности на исходный объект прав;
  • признается право на предложенную администрацией квартиру;
  • выселение с предоставлением жилого помещения (указывается адрес новой квартиры).

Переселение собственнику предлагается при условии включении дома в программу переселения.

В случае с человеком, проживающим по социальному найму:

  • расторгается первый договор найма;
  • налагается обязанность заключить второй договор;
  • выселение с предоставлением нового помещения по соответствующему адресу.

Если семья стоит в очереди на улучшение жилищных условий

Люди получают ту же жилую площадь, что имели до переселения. Тем же, кто успел получить статус нуждающихся в улучшении условий проживания, предоставляется жилье с большей площадью.

Не имеет значения, идет речь о собственниках или проживающих по социальному найму.

Права собственников при расселении аварийного жилья

Какие права есть у собственников при расселении аварийного жилья? Если квартира собственника подпадает под  программу переселения из подлежащих под снос зданий, то владелец имеет право на:

  • получение компенсации (выкупа) за жилое помещение,
  • получение квартиры, равноценной имеющейся.

Важно! Мнение собственника жилья о способах переселения из аварийного жилья учитывается в первую очередь. Равноценная квартира или денежная компенсация – это решает сам собственник

Получив выкуп и дополнив необходимую сумму, владелец квартиры сможет приобрести такое жильё, которое улучшит жилищные условия семьи.

Предоставление жилья взамен аварийного

Новые законы о выселении собственников из аварийного жилья относится к вынужденным мерам перемены места жительства. Поэтому улучшить свои жилищные условия в связи с переселением не получится. Обмен квартиры проводится с учётом общей площади, а не жилой. Поэтому квартира новая и старая – это не совсем одно и то же.

Выкупная цена состоит из рыночной стоимости жилой площади, расходов по поиску нового жилья и переселению, затрат по оформлению нужных документов. Собственник вправе сделать выбор.

Если согласия между собственником и органами муниципальной власти не достигнуто, то вопрос решается в суде.

Расселение собственников из аварийного жилья

Признание жилья аварийным приводит власти к необходимости проведения обязательного переселения жильцов, проживающих в нём. На ознакомление заявителя с принятым решением отводится 5 дней.

На что могут претендовать жильцы? Предоставляемое жильцам помещение должно соответствовать некоторым требованиям:

  • жильё не может быть меньше по площади (учитывается общая площадь);
  • должно быть благоустроенным (уровень комфорта не ниже);
  • находиться в том же населённом пункте.

Принудительное выселение собственника из аварийного жилья

Не всегда владельцы жилплощади соглашаются с предложением о переселении. Законом предусмотрено расселение собственников из аварийного жилья принудительно. Основанием для этого служит забота о сохранении жизни и здоровья человека. Самим жильцам не стоит задумываться о том, чтобы поправить свои жилищные условия

Контроль за соблюдением требований благоустроенности и квадратуры помещения важно. Но главным становится мысль о самом праве жить

Региональные особенности реализации программы

В ней указываются:

  • перечни домов;
  • расчеты затрат на программу;
  • расчет времени, которое потребуется на реализацию программы;
  • распределение доли расходов между федеральным и региональным правительством.

Регионы свободны:

  • в выборе временных рамок, с учетом прописанных в законе;
  • в формировании очереди, в части передвижения в ней домов, грозящих обрушением и проживание в которых является серьезным риском;
  • в формировании этапов исполнения программы;
  • в выборе приобретаемого жилья в рамках районов проживания людей, если нет согласия на переезд в другой район;
  • расходование предоставленных средств должно соответствовать поданным заявкам на помощь из центра.

Реальность и цифры

По данным Минстроя, на 1 января 2019 года признано аварийным и требует расселения 15,3 млн кв. метров жилья. При этом некоторые эксперты считают, что этот показатель не отражает реальности.

— Полагаю, что на самом деле такого жилья в разы больше, — уверен председатель комитета по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства ТПП Андрей Широков. — Просто для того, чтобы признать дом аварийным, нужно пройти большое количество согласований. При этом местные власти затягивают всячески эту процедуру, поскольку после этого приходится вешать на себя проблему по расселению, а зачастую этот процесс проблематичен.

По мнению эксперта, любые изменения законодательства по этому вопросу — лишь лакировка проблем, которые копились два десятка лет.

Жилье_4

Фото: РИА Новости/Владимир Лавров

— Пора перестать латать дыры в существующем механизме, надо сменить парадигму, — считает он.

В решение проблемы аварийного и ветхого жилья, подчеркнул Андрей Широков, нужно активнее вовлекать собственников, например, переводя в их собственность земельные участки.

— А уже потом хозяева недвижимости в многоквартирном доме могут сами решить его судьбу. И выбрать — или через управляющую компанию проводить ремонт, или вступать в переговоры с застройщиком, — пояснил он.

Поправки положат конец нерациональной трате средств на уровне регионов, выразила надежду в разговоре с «Известиями» и член центрального штаба «Общероссийского народного фронта», координатор Центра мониторинга благоустройства городской среды Светлана Калинина. По ее словам, на встречах с Минстроем эксперты уже неоднократно поднимали эту тему.

Поделитесь в социальных сетях:vKontakteFacebookTwitter
Напишите комментарий